“商場開業時，申請在樓頂安裝標牌廣告費盡周折，耗時11個月。后來，申請安裝門頭標牌廣告又用了半年。”

9月2日上午，房縣城關鎮某商場總經理梅明（化名）向第六督查組工作人員訴苦：“安裝一個戶外廣告牌，為什么這么難？”

樓頂廣告牌三次被強拆

梅明介紹，該廣場2016年建成，作為大型商業場所，得有明顯標識。該商場考察城關鎮大型商超和一些經營場所標識設置情況后，決定在樓頂安裝廣告字。

2016年12月，商場向當時的城管部門提出申請。城管部門以安全為由，遲遲沒有批準。商場面臨試營業，商戶也在催。2017年3月10日，在“不能再等”的情況下，商場開始自行安裝廣告字。

安裝到中途，城管部門強令他們停工。商場負責人認為“若不焊接完成，會導致安全隱患”，勉強安裝了商場的核心簡稱。

標牌廣告安裝公司負責人方興（化名）介紹，商場接著申報，但城管部門仍以影響安全為由，沒有批準。這樣，先后經歷3次“申請報批——不予批準——商場自行安裝——城管強行拆除”，最后經商場投資方出面協調，直到2017年11月10日，樓頂上9個字的標牌廣告才全部安裝完成。

梅明說，2017年10月18日，商場正式開業時，樓頂卻沒有完整的商場標識標牌廣告，“這在商業界很少見”。

安裝門頭標識再遭阻攔

2019年，為讓商場有現代商業氛圍，該商場參照周邊商超做法，擬安裝一個門頭標識，不料過程依然十分曲折。

有了樓頂標牌廣告的教訓，商場事先做了第三方安全評估報告，并向城管部門報備。當年12月8日，商場開始焊接門頭標牌背景墻。12月11日，城管人員以未獲得行政許可等原因，勒令其停工。

今年4月26日，商場自行恢復門頭標識施工。當時，城管人員來到現場，要求停工，并欲強行拿走廣告字。

梅明說：“當時大吵一架，城管人員才沒沒收施工設備和材料。”商場此后又向城管部門遞了2次申請報告，均未獲批。

“別的商超能裝，為什么我們不能裝？”5月16日晚，在城管隊員下班后，商場連夜將門頭廣告焊接、安裝到位。

次日，城管人員以“一個企業在一棟樓不能懸掛兩個同一名稱標牌廣告”等理由，要求商場把門頭招牌廣告拆下來，并擬進行處罰。

梅明當場據理力爭：“遠的不說，隔壁的一家賓館，早就是樓頂一個標牌廣告，門頭一個標牌廣告。”對此，城管人員卻沉默不語了。

法治化營商環境建設亟待加強

督查組調查發現，房縣城關鎮的街面上，樓頂標牌廣告普遍存在，并且樓頂一標、門頭一標的情況比比皆是。

隨即，督查組約談了該縣城管局、行政審批局負責人。

城管局負責人表示，安全問題是對樓頂標牌廣告的重要考量，房縣沒有出臺樓頂標識廣告管理規范，如何監管，是執法盲點；門頭標牌廣告，只需到城管部門備案即可，不需要行政審批，但城管執法人員要到現場勘測安全情況；至于一店“雙標”，若企業確實需要，并且和所在建筑其他企業沒有爭議，是可以安裝的。

行政審批局負責人稱，樓頂廣告到底如何審批、管理，目前十堰市、房縣確實沒有明確規定。他們將結合有關法規，盡快制定戶外廣告設置管理辦法，明確戶外廣告管理規范，讓商家心中有尺度、操作少跑路。

省住建廳有關負責人介紹，戶外廣告管理由地方制定管理辦法。目前國家住建部正在進行戶外廣告規范管理試點，我省武漢市是試點城市之一，可為房縣管理部門提供參考借鑒。

督查組負責人表示，對市場主體“法無禁止即可為”，對政府則是“法無授權不可為”。標牌廣告事小，卻折射出法治化營商環境不優的大問題。目前，督查組已責令房縣行政審批局、城管局盡快出臺適合本地的戶外廣告管理規范，在依法依規管理的同時，要切實增強服務意識，多為企業排憂解難、提供更優服務。