圖為：丹江口水庫

圖為：洪湖濕地是須浮鷗的繁殖地之一

【導讀】

《綱要》明確了指導思想、基本原則、建設目標、主要任務、實施行動和保障措施，是推進我省生態文明建設的綱領性文件，是指導今后一個時期全省科學發展、生態立省的行動指南。

【出臺背景】

黨中央、國務院把生態文明建設示范區作為建設生態文明的重要載體，大力推進生態文明建設。省委、省政府在省第十次黨代會、省委十屆四次全會上提出了生態立省的重要戰略。目前，全國已有江蘇等十五個省（區、市）先后開展了生態省建設。2013年8月，我省成為黨的十八大召開后的第一個生態省建設試點。湖北在新的歷史條件下、新的起點上開展生態省建設，具有后發優勢。《綱要》由國家環保部環境規劃院主編，編制工作自2013年11月啟動，歷時一年。《綱要》科學權威地提出了指導思想、基本原則，明確了建設目標、任務和主要舉措，制定了時間表和線路圖。2014年11月27日，省人大十二屆常委會第十二次會議表決通過，批準實施。

【總體目標】

17年打造“美麗中國示范區”

從2014年至2030年，力爭用17年左右的時間，使湖北在轉變經濟發展方式上走在全國前列，經濟社會發展的生態化水平顯著提升，全社會生態文明意識顯著增強，全省生態環境質量總體穩定并逐步改善，保障人民群眾在“天藍、地綠、水清”的環境中生產生活，基本建成空間布局合理、經濟生態高效、城鄉環境宜居、資源節約利用、綠色生活普及、生態制度健全的“美麗中國示范區”。

總體思路

1.保底線，即劃定生態保護紅線，嚴守生態安全底線；

2.強基礎，即用制度保護生態環境，加快生態環境管理體制改革；

3.抓重點，即將資源和力量集中用于解決當前面臨的突出問題；

4.補短板，即補齊工業結構偏重、資源環境約束偏緊、單位產出能耗和資源消耗水平偏高三塊短板；

5.樹亮點，即抓住特點、立足優勢，做好“水文章”；

6.依法治，即健全環境法治體系。

突出湖北特色

《綱要》從立足省情、分析優勢、找準問題、明確定位、確定思路、明晰路徑、突出特色等七個層面進行編制，形成了以“建成支點，走在前列”為總領，以“保底線、強基礎、抓重點、補短板、樹亮點、依法治”為框架的編制思路。

《綱要》的最大特點就是把握住湖北省情，結合國家要求和湖北實際設計了35項具體指標，涉及了制度建設、國土空間開發、綠色經濟等方面。

《綱要》重點以“五個突出”彰顯了湖北特色：突出體制機制創新，強化制度保障；突出水特色，發揮水優勢，打造水品牌；突出科教資源優勢，充分發揮科技支撐作用；突出“兩圈兩帶”戰略，打好系列組合拳；突出生態保護紅線的剛性約束，維護省域生態安全。

【八大行動】

具體指標：具體分為空間格局優化、經濟生態高效、城鄉環境宜居、資源節約利用、綠色生活普及、生態制度健全等六大類、35項指標，其中約束性指標17項，預期性指標18項。

實施行動：1.基本形成國土空間開發優化格局；2.基本建立環境友好的產業體系；3.基本保障人民群眾生產生活環境質量；4.基本建立主要資源的節約集約利用體系；5.基本形成綠色低碳的生活消費方式；6.基本建立生態文明制度體系和推進機制。

第一大行動：創新生態文明體制機制

舉措：成立湖北省生態文明建設委員會，加強各級人大和政協作用。編制自然資源資產和環境容量負債表，實行自然資源資產和環境離任審計。明晰地方政府、企事業單位、公眾等主體責任，健全環境治理體系。完善資源有償使用和價格政策、生態環保投融資政策。

解讀：建設生態省，必須建立系統完整的生態文明制度體系，逐步實現管理責權一體化、環境法治剛性化、環境責任明晰化、政策措施長效化，這是生態省建設的首要任務。

第二大行動：優化國土空間開發格局

舉措：科學構建國土空間開發格局，全面落實湖北省主體功能區戰略，科學構建全省城鎮化、農業發展和生態安全戰略格局。建立“分區管理、分級控制”的空間管控體系，將重要生態功能區、生態敏感區和脆弱區、禁止開發區劃定為生態保護紅線，對生態保護紅線區域實施最嚴格管控制度。

解讀：劃定的生態紅線區內將禁止開展與保護無關的一切建設活動，禁止工業生產、資源開發、城鎮化建設等。并將依法關閉紅線區內所有污染物排放企業，不再發放排污許可證，難以關閉的，須限期遷出。此外，實施人口退出政策，鼓勵、引導紅線區內現有人口向周邊縣城及中心鎮集聚。

第三大行動：構建環境友好型產業體系

舉措：以建設長江和漢江兩條生態經濟帶為重點，著力推進省域產業結構升級和綠色轉型，打造一批節能節水節地、循環綠色高效的“兩型”產業。強化科技創新驅動，深化產業結構調整和優化，全面推進節能減排，提高資源產出效率，大力培育節能環保產業。

解讀：到2030年我省單位GDP能耗計劃將下降超24%，為實現這一目標，將加快淘汰落后和過剩的產能。加大淘汰電力、鋼鐵行業以及化肥、電解鋁、鐵合金、水泥等行業落后產能的力度，重點加強小鋼鐵、小化肥、小造紙、小火電以及城市小鍋爐、小熱電、小化工等專項治理。

第四大行動：加強重要生態系統保護與修復

舉措：以大山、大江、大湖為重點，實施生態保護與修復工程，建設山川秀美的荊楚大地。加強三峽庫區、梁子湖群等重點生態功能區建設和管理，提高神農架等自然保護區管護水平。開展洪湖、沉湖、梁子湖等濕地生態系統恢復示范工程。推進三峽庫區、丹江口庫區、大別山南麓等荒山綠化和水土流失綜合治理。

解讀：讓江河山川“休養生息”，是當前保護與修復生態環境的有效舉措。要嚴格環境準入，控制新的污染源。按照水源涵養功能、洪水調蓄功能、生物多樣性保護功能、水土保持功能等不同功能保護需求，采取分類管理的措施，開展重點生態功能區保護與管理，積極構建湖北省生態屏障，維護湖北省域生態安全。

第五大行動：提升“千湖之省”水活力

舉措：圍繞重點湖庫水生態保護和建設，著力解決大江大湖水污染問題，厲行節水優先，嚴控用水總量，優先把梁子湖、洪湖兩大湖區建成人水和諧、經濟發展與環境保護雙贏的“兩型湖區”。

解讀：水是湖北率先在全國建成“環境友好型、資源節約型”社會的基礎性戰略資源，要努力把“水文章”做大、做深、做實。要貫徹以人為本、人水和諧的可持續發展治水理念，堅持保護優先，確定水資源與水環境紅線，強化河湖形態保護，努力實現河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態不惡化，打造湖北“千湖之省”生態品牌。

第六大行動：強化環境治理與風險防范

舉措：實施大氣污染聯防聯控，開展土壤污染治理與修復，加強環境風險防范，強化環境健康管理。綜合治理大氣污染和水污染，地市（州）制定并全面實施空氣質量達標規劃；實施武漢城市圈區域大氣污染聯防聯控，在丹江口庫區、三峽庫區實施最嚴格的環境管理制度，確保水環境質量穩定達標。

解讀：提升環境安全水平要以防范環境風險、保障區域環境安全為基本出發點，以大氣污染、土壤污染、重金屬污染、持久性有機污染物污染和有毒有害化學品污染為防控重點，采取綜合手段，推進污染治理與風險防控的區域聯動、部門聯動，改善城鄉區域環境質量，提高環境風險防范水平，維護人體健康，嚴守環境安全底線。

第七大行動：科學推進新型城鎮化

舉措：統籌城鄉一體化發展，完善城鎮環境基礎設施，提升城鎮綠色化建設水平，推進農村環境綜合整治。建設“一主兩副、兩縱兩橫”為主體的城鎮體系，加快推進城鄉一體化進程。推進農村環境連片整治全省域覆蓋。繼續開展農村環保“兩清、兩減、兩治、兩創”工作。大力推進國家級和省級生態市、生態縣、生態鄉鎮的創建工作。

解讀：城鎮化是現代化的必由之路，推進新型城鎮化就是要以城鄉一體化發展為動力，以建設生態宜居城鎮和美麗鄉村為抓手，推進農村環境綜合整治全省覆蓋，大力開展各級生態文明示范創建，切實改善城鄉人居環境，夯實生態省建設基礎。

第八大行動：推行綠色生活和弘揚生態文化

舉措：規范公眾行為，提倡家庭節水、節能、節氣，推行綠色出行。建設一批生態文化教育和實踐基地，樹立“天人合一、生態荊楚，靈秀湖北”的生態文化品牌，構建具有時代特征、湖北特色的生態文化體系。

解讀：全民參與是建設生態省的重要基礎。在我省大力推行綠色、低碳、循環的生活和消費方式，加強生態文明宣傳教育，提升全民生態文明意識，規范公眾行為，為生態省建設提供良好的人文基礎。

【六大措施】

2015年六大措施全面推進生態省建設

建設生態省，是一項事關全局和長遠的戰略任務，是一項宏大的系統工程。剛出臺的生態省建設規劃綱要為生態省建設提出了指導思想和原則，明確了建設目標、任務和主要舉措，圍繞這些目標和任務，2015年，我省將采取六大措施全面推進。

（一）建立健全生態省建設保障機制。建立健全省、市、縣各級環委會領導體制和工作機制。出臺省級生態省建設“以獎促創”激勵政策措施。健全考核獎懲機制，按照《湖北生態文明（生態省）建設考核辦法（試行）》，對各市（州）、縣（市、區）人民政府和省直有關部門進行目標責任量化考核。

（二）繼續深化生態文明體制改革。鞏固和擴大碳排放權交易，制定湖北省排污初始權核定工作方案，全面推進排污權交易。推進排污收費改革，調整排污費征收標準。全面啟動生態市縣創建，推進生態省、市、縣、鄉、村“五級聯創”。

（三）嚴格依法保護生態環境。認真貫徹實施新《環保法》，深入推進向污染宣戰環保“三大行動”，加快建立健全符合我省實際的地方環保政策法規標準體系，建立完善區域聯防聯控和部門聯合執法機制。

（四）著力推進重點領域污染防治工作。著力推進大氣污染防治，基本淘汰全省2005年前注冊營運的黃標車，實施農作物秸稈綜合利用工程，力爭農作物秸稈綜合利用率超過80%。將四項污染物（二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機物）總量控制要求納入環評前置條件。著力推進水污染防治，抓緊出臺《湖北省行政區域跨界斷面水質考核管理辦法》，對地方政府實施嚴格的水環境保護目標考核。著力推進土壤污染防治及環境風險防范，以鉛、砷、汞、鎘、鉻為主要防控元素，確保圓滿完成國家重金屬污染防治規劃任務。

（五）扎實推進總量減排工作。強化環評約束作用，對未完成減排目標的地區，暫停該地區新增主要污染物排放項目的環評審批。力爭全省城鎮生活污水處理率、縣城以上生活垃圾無害化處理率均達到85%以上。

（六）鼓勵生態環保公眾參與。加強生態環保政策和法律法規的宣傳力度，以綠色創建行動為抓手，讓廣大人民群眾在實踐參與中得到教育、得到實惠。支持人民群眾參與生態環保工作，及時解決人民群眾反映的生態環境問題。

湖北省創建國家級生態市（州、林區）實施計劃  

 注：國家級生態市要求轄區內80％的縣（區）達到國家級生態縣（區）；國家級生態縣（區）要求轄區內80％鄉鎮達到國家級生態鄉鎮。

（來源：湖北日報）