京山市位于鄂中腹地，北倚大洪山，南鄰江漢平原，版圖面積3520平方公里，其中林地面積251.9萬畝，森林蓄積量680萬立方米，森林覆蓋率45.13%，區劃界定生態公益林43.58萬畝、天然林91.06萬畝。近年來，京山市委、市政府著力踐行“兩山”理念，高舉“生態京山”大旗，圍繞“嚴管林、質為先”的總目標，以生態公益林和天然林保護為抓手，在嚴格依法管理的基礎上，通過全面停伐、落實生態補償，充分調動群眾積極性，構建起完善的生態資源管護格局，實現了由傳統的木材經濟向以生態建設為主的轉變。第五次森林資源普查結果表明，與上次普查相比，全市生態公益林和天然林蓄積量增長率達到20%以上。

湖北虎爪山國家森林公園鯉魚當景區（京山市自然資源和規劃局提供）

一、營造全員參與的濃厚氛圍。

堅持把生態公益林和天然林保護作為“生態工程”、“民生工程”來抓，廣泛宣傳生態公益林和天然林停伐補償政策，不斷提升廣大群眾的參與度和支持率，為提升生態資源管護質效奠定基礎。

一是提高思想認識。成立以市政府主要負責人為組長的組織領導機構，明確各級政府主要領導為第一責任人、分管領導為直接責任人，把生態公益林和天然林管理納入各級政府工作重點，嚴格落實停伐補償政策，要求正確處理好資源保護與經濟發展、短期利益與長遠效益的關系，堅決不以犧牲資源環境為代價獲取短期經濟效益。

二是廣泛宣傳動員。通過設立永久宣傳牌，利用電視、廣播等媒體加強政策宣傳，全面公開生態公益林和天然林停伐補償政策。在生態公益林和天然林保護區設立統一的標識標牌543塊，標明區域名稱、四至界限、管護要求、舉報電話和責任人，擴大實施生態公益林和天然林保護的社會影響。以鎮為單位，建立以經營業主、管護人員、包村干部及村干部為主的移動短信平臺，適時發送生態資源保護等方面的法律法規，宣傳生態建設的重大意義和生態補償惠農政策，提高社會各界參與生態資源保護的自覺性。

三是強化培訓指導。按照全市生態公益林和天然林區劃界定情況，逐塊配備護林員1317人，并簽訂管護合同，明確管護范圍和管護責任。每年分期分批組織護林員開展政策法規培訓、管護經驗交流，提升護林員的責任意識和管護水平。同時，結合森林資源調查，加強對生態公益林和天然林的管理監測，準確掌握其動態變化情況，及時調整管護措施。

湖北虎爪山國家森林公園一角（京山市自然資源和規劃局提供）

二、打造“五位一體”的管護格局。

按照“天上有飛機、山頭有探頭、林中有巡護、路口有監控、處置有專班”的“五位一體”總要求，不斷強化措施落實，確保生態公益林和天然林管護取得實效，為停伐后實施生態補償提供保障。

一是明確管護要求。出臺封山育林措施，全面停止生態公益林和天然林商業性采伐，加強巡查管理，嚴禁在生態公益林和天然林保護區實施放牧、砍柴、割草、狩獵、采砂、采石、采挖移植天然綠化大樹等違法違規行為。

二是強化災害防控。完善市鎮兩級林業有害生物監測防控體系，出臺《京山市重大林業有害生物災害防治應急預案》，加強林業有害生物和野生動物疫源疫病監測防治和檢驗檢疫；建立市鎮村三級森林防火體系，組建三級森林防火隊伍，提升森林火災應急處置能力，做到林業災害可防可控。

三是完善投入機制。把國有林場納入全額財政預算，完成其職能向資源管理方面的轉變。每年自籌資金200多萬元，通過政府購買服務，建立35人的鎮級護林員隊伍，全部分配到各鎮，加強對各地護林員的監督檢查和問題整改督查；購置無人機，把生態資源監控系統與鄉村網格化監管系統聯結，利用現代科技手段提升生態資源巡查管控效率。

四是強化執法打擊。按照“重心下移、人力下沉、保障下傾”要求，將主要力量落實到鎮區第一線，把防控力量推進到林區最前沿，實施常態化巡查管護。每年開展專項整治行動，依法嚴厲打擊亂采濫挖、亂捕濫獵、亂征濫占、毀林開墾等違法犯罪行為，并通過以案釋法加強宣傳教育，力求達到查處一人、震懾一群、教育一片的效果，全面提升社會各界的生態資源保護意識。

綠林鎮鴛鴦溪（京山市自然資源和規劃局提供）

三、構建直接到戶的補償機制。

圍繞充分調動群眾積極性，著力從檔案管理、責任分解、制度建設等方面入手，構建起市、鎮、村、護林員四級管護體系，確保山有人管、責有人擔，確保生態補償資金及時足額兌付、直接到戶。

一是完善管理檔案。設立專門的生態公益林和天然林檔案管理機構，以鎮、村為單位，將全市7786戶業主的信息、管護合同、資源狀況、分布圖等錄入管理系統，建立管護檔案，并及時更新。檔案分市、鎮、村三級存檔保管，以便查閱，并為年度考核獎懲、補償資金兌付提供依據。

二是逐級落實責任。按照目標、任務、資金、責任“四落實”原則，市、鎮、村、護林員逐級簽訂目標管理責任書，把管護責任落實的山頭地塊和人頭。按照“防火防盜防病蟲害”的“三防”要求和屬地管理原則，實施分級負責制，實現轄區無亂采濫挖、亂征濫占、亂捕濫獵、毀林開墾的“四無”目標，確保責任、措施、地塊、獎懲“四落實”。

三是完善管理制度。建立管護巡查制度，統一印制《森林資源管護巡查記錄》，要求各級管理人員、護林員加強轄區巡查并詳細記錄，及時發現并制止破壞生態公益林的的違法違規行為。完善考核制度，將生態公益林管護效果與護林員工資掛鉤，每季度不定期抽查；每半年組織人員對各地巡山護林情況進行一次全面檢查，發現問題及時督促整改；年底統一考核，嚴格獎懲。建立公示制度，事先將補償資金兌付名單、補償面積、補償標準在鎮、村進行公示，并公布舉報電話，公示無異后通過“一卡通”將補償資金直接兌付到戶，確保及時準確，保障群眾合法權益。