土地資源是生態(tài)文明建設的重要基礎要素之一。近年來，京山市始終貫徹落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，強化土地資源紅線管控，加強耕地和基本農(nóng)田保護，促進建設用地節(jié)約集約利用，發(fā)揮土地資源對生態(tài)文明建設的支撐作用,創(chuàng)建成國土資源集約節(jié)約利用示范縣。
秋天的田野（楊曄 攝）
一、科學編制規(guī)劃，構(gòu)建立體的生態(tài)體系
京山作為全國生態(tài)文明建設示范市縣，貫徹落實“生態(tài)京山”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)領(lǐng)“多規(guī)合一”，結(jié)合環(huán)境保護規(guī)劃劃定生態(tài)紅線，以風景名勝與自然保護區(qū)、森林公園、大型水庫及河流為生態(tài)核心，以河流及鐵路公路干線沿邊區(qū)域為廊道，以城市外圍農(nóng)林生態(tài)區(qū)為輔助，構(gòu)建立體的生態(tài)體系,保證京山綠色、科學發(fā)展。
1.劃定永久基本農(nóng)田保護紅線，保障糧食生產(chǎn)安全。按照集中連片的原則，充分運用永久基本農(nóng)田邊界、建設用地擴展邊界以及線形基礎設施、自然地物邊界，綜合劃定京山市永久基本農(nóng)田紅線。永久基本農(nóng)田紅線內(nèi)的區(qū)域盡量保持完整性，基本農(nóng)田之間零星分布、面積較小的農(nóng)用地、未利用地以及建設用地一并劃入永久基本農(nóng)田紅線內(nèi)。紅線內(nèi)零星建設用地和其他農(nóng)用地應當逐步整理為基本農(nóng)田，推進基本農(nóng)田集中連片。經(jīng)劃定后，京山市永久基本農(nóng)田保護面積為83994公頃。
2.劃定城市開發(fā)邊界，保障城市可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合京山市城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，合理確定京山縣城市建設用地規(guī)模，以城市總體規(guī)劃2020年用地布局和城市周邊永久基本農(nóng)田劃定成果為依據(jù)，調(diào)整土地利用總體規(guī)劃允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)布局，對城市建設用地布局進行優(yōu)化，充分利用線型基礎設施和自然地物邊界，確定2020年京山市城市開發(fā)邊界。
3.劃定生態(tài)保護紅線，保障國土生態(tài)安全。以確保生態(tài)安全為底線，在現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃確定的禁止建設區(qū)基礎上，結(jié)合環(huán)境保護部門生態(tài)紅線劃定成果，將全市生態(tài)保護重點區(qū)域優(yōu)化劃入生態(tài)紅線范圍內(nèi)，將生態(tài)保護重點區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線，嚴格用途管控。在生態(tài)紅線范圍內(nèi)，嚴格限制工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，將人為活動占用生態(tài)空間控制在目前水平，適度發(fā)展生態(tài)林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等綠色型產(chǎn)業(yè)；加快山區(qū)宜林荒山、荒地植被建設，提高山區(qū)植被覆蓋率，控制水土流失、保育生物多樣性、提高生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)能力，穩(wěn)定森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能。
梯田 (楊曄 攝)
二、實施增減掛鉤，盤活農(nóng)村集體建設用地
按照“宜耕則耕，宜林則林”的原則，實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，既可美化農(nóng)村生活環(huán)境，改善農(nóng)業(yè)基礎設施，又可緩解用地指標緊張，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展孕育廣闊前景。自2011年開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作以來，京山市報批16個增減掛鉤項目，項目拆舊復墾總面積13510畝，有力地推進經(jīng)濟社會發(fā)展。
1.出臺辦法，指導工作。制定《京山縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作方案（試行）》（京政辦發(fā)〔2011〕64號）及《京山縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目資金管理暫行辦法》（京政辦發(fā)〔2012〕55號），明確增減掛鉤工作的指導思想和基本原則、總體目標、實施步驟、工作要求，確定項目投資額度26900元/畝，保障增減掛鉤工作順利開展。
2.廣泛調(diào)查，掌握資源。組織專業(yè)技術(shù)人員，深入各鎮(zhèn)、村，對照鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用總體規(guī)劃圖，逐地塊核對認定，建立增減掛鉤項目備選庫。在充分調(diào)研的基礎上，結(jié)合農(nóng)民集中居住點規(guī)劃，合理確定“拆舊區(qū)”和“建新區(qū)”，為做好增減掛鉤工作奠定扎實的基礎。
3.政府主導，上下聯(lián)動。確定各鎮(zhèn)人民政府為增減掛鉤項目實施主體，負責資金籌措與使用、舊房拆除、村莊土地復墾整理、權(quán)屬調(diào)整和安置補償?shù)裙ぷ?。市自然資源和規(guī)劃局負責政策和技術(shù)指導，負責項目申報和指標入庫等工作。市財政局負責掛鉤項目資金的撥付和監(jiān)管。市審計局負責項目專項資金使用情況審計。市住房和城鄉(xiāng)建設局負責項目所在地詳細村莊建設規(guī)劃編制、還建安置區(qū)的規(guī)劃、建設工程驗收等工作。市政府為主導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體，相關(guān)部門共同配合，廣大群眾積極參與，增減掛鉤工作步入良性軌道。
4.注重結(jié)合，促進“三農(nóng)”。 堅持把推進增減掛鉤工作作為盤活利用土地資源、增加發(fā)展用地指標、推進節(jié)約集約用地的重要抓手。以保證土地耕作質(zhì)量為目標，以方便群眾生活、生產(chǎn)為出發(fā)點，通過對“水、田、路、林、村”進行綜合治理，盡可能地形成“田成方、樹成行、路暢通、渠成網(wǎng)、旱能灌、澇能排”的連片優(yōu)質(zhì)耕地。每一拆舊區(qū)土地復墾到位以后，立即落實土地耕作經(jīng)營權(quán)，讓大戶進行規(guī)模經(jīng)營管理，促進新增耕地產(chǎn)出效益的最大化，贏得地方黨委政府和人民群眾的充分認可。
三、推行土地節(jié)約集約，提高城鎮(zhèn)建設整體水平
發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略。京山高舉“生態(tài)京山”旗幟，將工業(yè)園、主城區(qū)和集鎮(zhèn)納入重點管理范圍，全力推進土地資源節(jié)約集約利用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的多贏。
1.堅持集約發(fā)展，促進生態(tài)工業(yè)提質(zhì)。以項目定土地，以投資定面積，以價值定取向，設定項目最低投資強度，入園企業(yè)不得低于200萬元／畝、投資額度要在億元以上。圍繞產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展，土地指標向“三大產(chǎn)業(yè)園”（智能制造、農(nóng)機裝備制造、汽車零部件）投放，入駐企業(yè)300多家，初步實現(xiàn)集約集聚發(fā)展。京山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，被省委、省政府授予“十佳開發(fā)區(qū)”稱號。
2.堅持立體發(fā)展，推動生態(tài)城居升級。科學制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，提升城市承載功能。構(gòu)建以主城區(qū)為中心，2個重點鎮(zhèn)為支撐，10個特色鎮(zhèn)為節(jié)點，100個農(nóng)村新社區(qū)為基礎的“1211”四位一體城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略體系。主城區(qū)實施“退二進三”，將原酒廠、棉紡廠、纖維板廠、鐵合金廠、機械廠等相繼搬遷至園區(qū)，原廠區(qū)調(diào)整為商住用地；將京源大道、城中路、沿河路等舊城區(qū)實施低效用地再開發(fā)。玉豐國際、御景天城連片開發(fā)向空中要地，成為城市建筑新標志；京源國際、翰林華府拓展功能向地下要地，引領(lǐng)城市建設新潮流，京山市相繼被評為全國文明縣城、國家園林縣城、國家園林城市。
3.堅持和諧發(fā)展，厚植生態(tài)人文底蘊。充分利用“4.22”世界地球日、“6.25”全國土地日、“12.4”法制宣傳日營造氛圍，把土地資源節(jié)約集約內(nèi)化于心，外化于形，共同建設綠色家園。尊重民意，科學規(guī)劃，合理布局，將已分片建設的網(wǎng)球公園、烈士陵園、市民公園集中在一處打造，建成多功能城市主體公園——文峰公園，節(jié)地300畝；將京山縣職業(yè)技術(shù)學校、文體活動中心、民生服務中心、城市功能配套中心進行整合，功能互補合并統(tǒng)一，實現(xiàn)資源共建共享，達到節(jié)約集約用地目的。