摘要：一直以來，恩施州以“生態立州”為總綱，在“綠水青山就是金山銀山”理念引領下，將生態文明建設融入經濟社會發展之中，成績斐然……

綠色，是恩施的底色，也是恩施持之以恒守護的顏色。

一直以來，恩施州以“生態立州”為總綱，在“綠水青山就是金山銀山”理念引領下，將生態文明建設融入經濟社會發展之中，成績斐然：

2018年，州城恩施市優良天數達334天，優良率達91.8%，恩施、建始、巴東、咸豐、利川、鶴峰進入全省縣域環境空氣質量排名前十；

全州17個地表水斷面、13個跨縣（市）界斷面、10個縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率為100%；

森林覆蓋率達64.65%，林木綠化率達73.63%；

全州生態保護紅線占比面積達51.6%，占全省生態保護紅線面積的30%；

……

然而，生態文明建設是一個長期的過程，既不能一蹴而就，也不能一勞永逸，必須以嚴密的法制長久維護。為此，州委、州政府始終堅持做綠色發展的“加法”、污染治理的“減法”，不斷深化生態文明體制改革，生態文明制度體系日臻完善，不僅守住了綠水青山，更為打造國家生態文明建設示范區不斷注入新的活力。

咬定目標方向深入推進生態立州

初夏五月，惠風和煦，宣恩縣萬寨鄉伍家臺村迎來一批又一批游客。

“我們經常來伍家臺游玩，這里環境好、風景美，讓人心曠神怡！”外地游客贊嘆。

近年來，伍家臺以生態文明助推美麗鄉村建設，實現了人居環境更凈、鄉風民風更淳、村落風景更美、地方人氣更旺，村民也逐漸凝聚起生態優先、綠色發展的共識，伍家臺也因此榮獲了“恩施州青年眼中最美鄉村”“省級生態村”“全國文明村”等稱號。

伍家臺村的發展，只是恩施州生態文明建設的一個縮影。

2008年，“生態立州”上升為全州戰略。生態環境保護，“一把手”擔負起主體責任，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”。

從此，恩施州保持加強生態文明建設的戰略定力不動搖。

2014年7月，州委六屆七次全會作出《關于推進生態文明、建設美麗恩施的決定》，明確提出率先建成全國生態文明示范區目標。

2016年12月，州第七次黨代會結合恩施州形象定位提出打造“一谷、兩基地、三示范區”的要求，將創建全國生態文明示范區納入十三五時期的重要工作目標，強調立足美麗恩施，推進綠色發展，并從推進環境綜合整治、推進綠色低碳循環發展、全面節約和利用資源、推動貧困群眾分享生態紅利等方面對生態文明建設進行了科學謀劃。

2017年6月，州政府制定印發《恩施州2017—2020年生態文明建設行動方案》，全州深入開展生態經濟培育、美麗城鄉建設、生態屏障建設、風險防控等十大生態文明建設示范區創建行動；出臺《恩施州創建國家級省級生態文明建設示范縣（市）獎勵辦法》，提出對獲得省級生態文明建設示范縣（市）命名的，獎勵1000萬元；獲得國家生態文明建設示范縣（市）命名的，獎勵2000萬元……

10余年來，恩施州始終把生態文明建設放在突出位置，從優化生態環境、發展生態產業、弘揚生態文化、建立長效機制等方面系統部署，將“生態立州”融入經濟、政治、文化和社會建設的各方面和全過程，生態文明建設的步伐越走越有力。

相繼出臺地方法規為“綠水青山”保駕護航

恩施，是一個山水相伴的地方。

清江、貢水、酉水……一條條河流水清岸綠，成為恩施一道道靈動的景致。

這一汪汪碧水，不僅折射出恩施的水環境之變，更濃縮著恩施對生態文明建設持之以恒的追求和堅定不移的決心。

為保“一江清水永續東流”，恩施州為域內水環境保護立法，大力實施“水更綠”工程。全州上下從清江流域、三峽庫區等重點流域區域的水環境治理，到大氣、土壤環境治理，環境綜合治理一路向前，生態環境治理水平顯著提升。

“兩山論”的核心，是“綠水青山”與“金山銀山”有機統一、互相轉化。這個漫長的過程，不僅需要咬定目標方向，更需要明確法律法規。為此，我州相繼出臺了一系列地方法規，為“綠水青山”保駕護航。

2002年，州人大四屆五次會議審議通過《恩施土家族苗族自治州清江保護條例》；2010年，出臺《星斗山國家級自然保護區管理條例》；2011年，出臺《恩施州旅游條例》；2016年4月，出臺《恩施州山體保護條例》；2016年9月，出臺《恩施州酉水河保護條例》……

一個個地方性法規相繼出臺，使恩施州生態文明建設的“制度籠子”越扎越牢，劃定了紅線，也明確了底線。

完善制度體系讓生態文明建設活力迸發

2015年4月，我州在全國率先出臺《環境違法行為有獎舉報實施辦法》，探索建立環境違法行為有獎舉報機制。

《辦法》提出，每年列支100萬元支持有獎舉報，并開通了“12369”舉報熱線，進一步暢通群眾環境利益訴求渠道，讓公眾監督和參與生態環保工作。

截至2018年底，全州共受理舉報1039件，已按時辦結982件，對符合獎勵條件的91件，共核定獎勵資金18.25萬元。

生態文明建設涉及方方面面，為完善制度體系，州委、州政府從未停止探索的步伐，“新動作”屢見不鮮。

2018年3月，州政府印發《恩施州山長制實施方案》，標志著恩施州在踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念上邁出了堅實的恩施步伐。

突破老思路、老辦法，不斷踐行新理念、新舉措。我州率先在全省推行五級山長制，覆蓋州、縣、鄉、村、宗地五級的山長制管理體系，進一步扎緊了山體保護制度“籠子”，力保“恩施綠”不褪色。

截至2018年底，全州8縣市均出臺《山長制實施方案》《山體保護法定圖則》和《山體保護專項規劃》，且基本編制完成，全州684座規劃區保護山體已落實山長499名、信息員223名，設立公示牌375塊，全州8縣市城市規劃區內的山體均建立山長制管理體制，職責明確、配合緊密、協調有序、監管有力的山體管理責任體系已初步構建。

不僅如此，恩施州還積極推進“路長制”，嚴格落實“河（庫）長制”，開展了自然資源資產負債表編制和領導干部自然資源資產審計，正在探索建立耕地草原河湖休養生息制度。

一項項創新機制，為恩施州生態文明建設提供了法治和制度保障。

如今，綠色的生產生活方式、生態環保理念已逐步深入人心，持續的探索和努力已初顯成效。

生態文明建設只有起點沒有終點，美麗恩施建設還需砥礪前行。

（記者 汪書宇 通訊員 柳惠煉 羅玉梅）