原標(biāo)題：湖北省第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向荊州市反饋督察“回頭看”情況

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，持續(xù)抓好省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改落實(shí)，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利，按照省委、省政府統(tǒng)一安排，2020年9月21日至9月30日，湖北省第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡(jiǎn)稱”督察組”)對(duì)荊州市開展第一輪省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”，并形成督察意見。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于2021年5月6日向荊州市黨委、政府進(jìn)行反饋。反饋會(huì)由荊州市委副書記、市長(zhǎng)周志紅主持，督察組副組長(zhǎng)史芳斌通報(bào)督察意見，市委書記何光中作表態(tài)發(fā)言。督察組、省委生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室有關(guān)人員，荊州市黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

督察認(rèn)為，2018年以來，荊州市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署和省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作要求，堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路，全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。聚焦環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全力打好大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)做好長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展“三篇文章”，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平和生態(tài)環(huán)境承載能力，取得顯著進(jìn)展和成效。

督察指出，荊州市整改工作雖然取得了顯著進(jìn)展和成效，但是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府要求、人民群眾期盼、高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)相比，仍有差距。主要表現(xiàn)在，2018年省環(huán)保督察以來，一些地方和部門對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重視程度不夠、整改推進(jìn)不力、責(zé)任落實(shí)不到位，部分整改事項(xiàng)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，整改無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。水污染防治工作仍然艱巨繁重。

一是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)有待提高。一些地方和部門對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)環(huán)境問題強(qiáng)調(diào)歷史欠賬多，正視問題、以釘釘子的精神鍥而不舍努力不夠，有些整改事項(xiàng)落實(shí)不到位。一些部門對(duì)整改任務(wù)缺乏科學(xué)分析，方案制定不合理。在縣市區(qū)績(jī)效考核上，存在生態(tài)文明建設(shè)考核占比不高，重視程度不夠的現(xiàn)象。荊州市環(huán)保系統(tǒng)垂直改革還需強(qiáng)力推進(jìn)。督察發(fā)現(xiàn)，整個(gè)系統(tǒng)空編率相對(duì)較高，縣市事業(yè)編制共計(jì)空缺33名，空缺率達(dá)11%，市局直屬事業(yè)單位空缺35個(gè)，空編率為27%。垂直改革后，各縣市區(qū)上收人員(含離退休人員)的待遇、晉升、交流及公用經(jīng)費(fèi)等問題尚未明確。

二是整改落實(shí)存在差距。整改不到位，城區(qū)水環(huán)境問題依然突出。監(jiān)管不力，信訪辦結(jié)問題出現(xiàn)反彈。降低標(biāo)準(zhǔn)，整改打折扣。

三是一些生態(tài)環(huán)境問題仍很突出。水環(huán)境保護(hù)和修復(fù)治理成效不明顯，特別是在湖泊保護(hù)、流域水環(huán)境治理方需進(jìn)一步加大力度。

四湖流域水質(zhì)改善不明顯。與2018年相比，2019年洪湖湖心、小港水質(zhì)變差。2020年1～7月，洪湖水質(zhì)均持續(xù)超標(biāo)，甚至出現(xiàn)單月水質(zhì)超標(biāo)到劣Ⅴ類。2019年四湖流域7個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，水質(zhì)為劣Ⅴ類水體占比28.6%，與2018年相比不升反降。

水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理任務(wù)艱巨。荊州市在水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理工作仍處在局部示范推進(jìn)階段，養(yǎng)殖尾水治理亟待“破題”。

城區(qū)及周邊水體水環(huán)境治理尚未取得明顯成效。2019年，荊州城區(qū)及周邊水體四個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面中，護(hù)城河九龍淵、西干渠幸福橋兩個(gè)水體水質(zhì)為劣Ⅴ類，氨氮、總磷和化學(xué)需氧量超標(biāo)，與2018年相比，西干渠氨氮濃度上升8.3%，護(hù)城河總磷濃度上升16.67%。

飲用水源地突出環(huán)境問題整治不徹底。督察發(fā)現(xiàn)，在石首市水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)，有居民小區(qū)生活污水未收集處理，油庫(kù)的油罐未拆除。松滋市洈水飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)仍然有碼頭存在。荊州市柳林水廠水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有3座水上加油站，均在正常經(jīng)營(yíng)，需要依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管。

大氣污染防治工作任重道遠(yuǎn)。2020年1～8月份，荊州市空氣質(zhì)量與2019年相比有所提升，但穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)還要常抓不懈。

揚(yáng)塵污染問題仍較突出。部分治理項(xiàng)目進(jìn)度滯后。2020年大氣污染防治工作重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度滯后，截至本次督察期間，無組織排放整治項(xiàng)目25個(gè)僅完成4個(gè)，23個(gè)揮發(fā)性有機(jī)物治理項(xiàng)目均未完成。

中心城區(qū)餐飲油煙綜合整治進(jìn)展緩慢。荊州市公共食堂、3個(gè)灶頭以上餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所456家，本應(yīng)于2020年8月份完成油煙凈化設(shè)施安裝，截至本次督察期間，僅完成243家，未完成率46.7%。

工業(yè)園區(qū)氣味擾民投訴持續(xù)不斷。荊州市部分企業(yè)無組織排放時(shí)有存在，治理設(shè)施老舊，居民多次投訴。督察進(jìn)駐期間，接到反映廢氣污染擾民投訴件達(dá)183件，占總投訴量的66.5%。

固體廢物處置能力存在短板。近年來，荊州市大力推進(jìn)生活垃圾收集處置工作，但進(jìn)度仍然相對(duì)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，一定程度上制約了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

固體廢物綜合處置利用能力不足。2019年荊州市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量為521.85萬噸。其中，自行綜合利用量137.76萬噸，委托外單位處置量為48.16萬噸，貯存量335.93萬噸。工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量7.18萬噸，其中自行利用處置量為2.26萬噸、委托外單位利用處置量為1.83萬噸、貯存量3.09萬噸。督察發(fā)現(xiàn)，工業(yè)固體廢物隨意傾倒現(xiàn)象依然存在。

建筑垃圾處置能力不夠。荊州市對(duì)建筑垃圾處理缺乏整體規(guī)劃，除公安縣建筑垃圾消納場(chǎng)正在建設(shè)外，其他地方建筑垃圾消納場(chǎng)均未啟動(dòng)建設(shè)。

污泥處置能力嚴(yán)重短缺。公安、松滋、石首、江陵、洪湖、監(jiān)利等地均無污泥處置企業(yè)。負(fù)責(zé)處理城區(qū)污水處理廠污泥的荊州市豐禾源生物科技有限公司，在廠區(qū)內(nèi)露天堆存污泥2萬余噸，處置不及時(shí)。

督察要求，荊州市要認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決打贏水環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)推動(dòng)突出環(huán)境問題整改到位。對(duì)落實(shí)責(zé)任不力，特別是對(duì)整改不力、整改不嚴(yán)不實(shí)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中存在形式主義和官僚主義問題，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

督察強(qiáng)調(diào)，荊州市委、市政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見，抓緊制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省委、省政府。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交荊州市黨委、政府處理。