【編者按】

一個地區要發展，短期靠項目，中期靠政策，長期靠環境。營商環境不好，要素聚集不了，市場主體也發展不起來，湖北高質量發展的目標就難以實現。優化營商環境，要找準癥結，奔著解決問題去；要敢于長“牙齒”，以刀刃向內、觸及靈魂的決心，向頑瘴痼疾亮劍，向堵點難點動刀，敢于動真碰硬，揭短亮丑，讓損害營商環境的反面典型曝光在人民群眾的監督之下。為此，省優化營商環境辦聯合湖北日報設立“營商環境曝光臺”專欄，通過曝光反面典型發揮警示作用，推動全省干部隊伍作風大轉變，把湖北優化營商環境的金字招牌越擦越亮。

滿懷期待通過“關改搬轉”轉型升級，進一步做大企業，誰料簽署相關協議后，相關部門中途拒不履行協議。多種途徑反映、申訴，18個月后仍無結果。10月30日，荊州市楚暉化工有限公司（以下簡稱“楚暉化工”）法人代表曾祥彪滿臉愁苦：“一說都是淚。原本六七十人的企業，現在只剩5人留守，企業已經被拖熄火了。”

在荊州沙市區北京路楚暉化工辦公區門口，豎立著一張約2平方米的出租招牌。院內堆滿了金屬制品、磚、建筑垃圾。曾祥彪說，這里原本是公司的辦公區，其中部分已租給當地一家金屬制品公司，其余部分仍在招租。

在簡陋的辦公室里，曾祥彪和同事王光曙搬出一摞材料訴說事件委曲。

這是一家小微企業，主要生產漂白粉、漂粉精和次氯酸鈉等產品，以前的生產車間距離長江大堤僅50米。2018年，楚暉化工被納入“關改搬轉”清單。經過申請，2019年10月楚暉化工與荊州市經濟技術開發區管委會就“荊州市楚暉化工有限公司搬遷、升級改造項目”簽訂《項目投資協議》，將企業遷至荊州開發區化工園區。新廠區項目擬征地16.72畝，投資1.1億元，協議約定2020年2月開工建設，2021年3月投產。

按照協議要求，楚暉化工2019年11月交納土地保證金31.52萬元，次月獲得《湖北省固定資產投資項目備案證》，之后取得土地紅線圖、項目設計方案、荊州市應急局和生態局的安全預評價批復和環境影響報告，并與設備廠商簽訂新設備技術引進協議。在準備好資金后，楚暉化工等著土地的掛牌通知。

意外突然發生。“2020年4月底，頭天晚上接到要交土地全款的通知，第二天去辦理時，卻被告知領導不同意辦。”曾祥彪介紹，面對突如其來的變故，公司股東十分困惑。他和王光曙等主要負責人多次找荊州開發區領導，均被告知“主要領導不同意”，此事不能辦理。

2020年8月，荊州開發區印發的一份沿江危化企業關改搬轉工作簡報顯示，楚暉化工搬遷用地指標已在4個月前獲省國土資源廳批復。但土地掛牌這關鍵的一步，荊州開發區始終沒有走出。

隨后，隨著荊州開發區主要負責人的變動，該項目一直被擱淺。“每次都是口頭說不行，至今沒看到正式的文字通知。”曾祥彪說，楚暉化工一直沒有收到荊州開發區任何正式通知要求停止該項目。

“正式簽訂的協議怎么能口頭毀約呢？”抱著一絲希望，楚暉化工不斷向荊州開發區反映、發函，要求按協議推進項目，如荊州開發區決定項目確定不能推進，請依法作出合理的解釋，正式解除協議并對企業前期投入等損失做出合理賠償。

無奈之余，曾祥彪實名向省優化營商環境辦反映此事。在接到省營商辦兩次交辦單后，荊州市優化營商環境辦在今年9月兩次回復省營商辦，稱楚暉化工項目“安全條件差”“安全風險高”“環保隱患大”“項目履約慢”，提出組建協調專班，依法依規終止合同，并稱將“強化招商引資項目前期論證”“強化進區項目安全、環保、工藝等條件論證，科學選址，依法合規引進招商項目”，暗示對楚暉化工搬遷項目論證不夠。

10月30日，湖北日報全媒記者前往荊州采訪時，楚暉化工仍未收到正式回復，項目也無進展。負責該事項統籌協調的荊州開發區經發局負責人承認沒有給企業書面回復。

老生產車間已經關閉，新項目遲遲不能開建，楚暉化工只得解散大部分工人。“我辦了十幾年廠子，原來公司每年給國有大股東分紅百把萬，現在就這樣被拖熄火了。”曾祥彪感到十分無助。

微評

依法行政，才是好環境

項目投資協議，是現代經濟活動中常見的約定經濟活動雙方責、權、利的一種法律文本，具有法律約束力。雙方簽署協議前，應當詳細明確責、權、利關系；簽訂后，應該如期推進；在執行中發現問題時，應及時商議補充條款，乃至明確協議廢存。

人們常說，法治是最好的營商環境，很重要的一條，就是雙方要按協議約定辦事，特別是事關營商環境好壞風評導向的政企項目投資協議，更應如此。我們期待有關部門拿出擔當精神，以“店小二”的實際行動，切實負起責任，不推不諉，主動作為，讓“懸在半空中”的楚暉化工搬遷項目盡快落地。

（營商環境問題征集線索郵箱：hbjjyshj@163.com）