神農架林區人民政府區長劉啟俊

各位代表:

現在，我代表林區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

本屆政府任期的五年，是神農架保護與發展史上極不平凡、極為艱辛的五年。五年來，在省委省政府和林區黨委的堅強領導下，在林區人大、政協的監督支持下，面對復雜多變的國際國內形勢，我們緊緊依靠全區人民，緊扣“一園一地一區”目標定位，積極應對經濟下行壓力加大、環保要求日趨嚴格、新冠疫情反復沖擊、旅游市場持續低迷的嚴峻考驗，攻堅克難、奮力拼搏，圓滿完成了十二屆政府確定的各項目標任務，生態保護和經濟社會發展取得長足進步。

這五年，綜合實力逐步提升。2021年，全區實現地區生產總值35億元(預計，下同)，是2016年的1.5倍;三次產業結構由2016年的9:32:59調整為9:29:?62;完成地方一般公共預算收入5.22億元，是2016年的1.2倍;接待游客1785萬人次，是2016年的1.6倍;實現旅游經濟總收入66.8億元，是2016年的1.7倍;城鎮、農村居民人均可支配收入分別達35423元、12935元，分別是2016年的1.5倍、1.6倍，增幅位居全省前列，人均居民存款進入全省前五。

這五年，生態價值持續彰顯。全面實施國家公園體制試點，成功申創世界自然遺產和全國生態文明建設示范區，國有林場改革經驗在全國推廣。全面開展污染防治攻堅戰，實現鄉鎮污水處理全覆蓋，城鄉生活垃圾實現無害化處理，國控、省控流域斷面水質達標率100%，空氣環境質量持續保持全省第一。森林覆蓋率穩定在91.1%以上，護林防火和資源管護實現連續41年“三無”目標。

這五年，綠色產業加快發展。基本形成旅游、農林、康養產業多點支撐、融合發展新格局。成功創建國家全域旅游示范區、國家綠色旅游示范基地，先后榮獲中國十大生態旅游目的地、中國研學旅游目的地、中國天然氧吧等稱號，在全省5A級景區中游客滿意度排名第一。神農架林區被確定為湖北省道地中藥材“一縣一品”優勢品種發展重點區域，“神農架?”商標正式發布，神農架天麻、木魚綠茶獲批農產品地理標志。成功舉辦首屆世界中醫藥健康論壇，成為世界中聯森林康養研究專業委員會秘書處永久駐地。建成2個省級科技創新平臺，入選全省首批創新型縣(市、區)建設名單。

這五年，基礎設施明顯改善。“保神”高速建成運營，“鄭萬”高鐵通車在即，神農架機場與宜昌機場實現一體化運行，區內交通全面提檔升級，獲評全國“四好農村路”示范縣，制約神農架保護與發展的交通瓶頸取得決定性突破。坪阡古鎮、堂房新區、龍降坪旅游度假區、柏杉園四季小鎮基本建成，松柏成為全省首個國際慢城。鄉鎮5G網絡實現全覆蓋，行政村通光纖率100%。

這五年，人民生活顯著提高。在全省率先脫貧摘帽，如期實現全面小康。新冠肺炎確診病例、疑似病例在全省率先“清零”。持續深化與十堰太和醫院聯合辦醫，人民健康有了更好保障。全面改善辦學條件，教育質量明顯提升。創辦創新實驗學校，子女教育有了更多選擇。入選國家體育產業示范基地和省級公共文化服務體系示范區。建成保障房1290套，改造老舊小區9個，惠及困難家庭2144戶5300余人。完成易地扶貧搬遷1415戶4024人、生態搬遷512戶1545人、農村危房改造1000戶3260人。農村安全飲水實現全覆蓋。人民群眾安全感滿意度連續13年保持全省第一。

這五年，自身建設不斷加強。深入踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持依法決策、依法行政，自覺接受監督，高質量辦理人大代表建議和政協委員提案，綜合滿意率99%以上。全面完成政府機構改革，持續優化營商環境，縱深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，馳而不息糾治“四風”，從嚴整治侵害群眾利益的不正之風，涵養風清氣正的政治生態，政府效能和公信力顯著提升。

各位代表，同志們，即將過去的2021年，我們深入貫徹落實省委十一屆七次、八次、九次、十次全會和林區黨委十二屆七次全會精神，主動作為、奮發有為、擔當善為，持續推動思想破冰，引領發展突圍，開創了保護與發展事業的新局面。

(一)堅持保護第一，生態質量持續向好。堅定不移推進主動保護、科學保護、系統保護。大保護格局基本形成。主動融入“襄十隨神”“宜荊荊恩”城市群生態環境一體化保護，在全省率先建立跨區域橫向流域生態補償機制，鄂西渝東毗鄰自然保護地聯盟作用逐步顯現。環境治理水平顯著提升。環保督查問題全部整改銷號。創造性實施林長制，森林資源管護責任進一步壓實。持續推動河湖長制工作，完成75條河湖劃界確權工作，圓滿完成禁捕水域“天網工程”建設。污水收集管網、垃圾中轉處理等環保基礎設施進一步完善。生態價值轉化路徑逐漸明晰。在全省率先出臺《生態產品價值實現機制實施方案》。與國家發改委開展碳中和前瞻性研究，成功入選湖北省首批近零碳城鎮試點示范項目，榮獲全國第四批節水型社會建設達標縣(區)稱號。

(二)突出旅游主導地位，生態經濟加速恢復。千方百計提振發展信心和底氣，不斷增強旅游產業的核心競爭力和對農林、康養產業的吸附帶動力。強化政策支撐。研究出臺推動神農架旅游高質量發展實施意見、獎勵補助辦法和民宿經濟快速健康發展的實施方案，舉辦旅游發展大會和泛神農架區域旅游高質量發展論壇。在央視、湖北衛視等主流媒體持續開展宣傳營銷，積極參與區域性旅游博覽會和推介會。舉辦“野人五項”自行車公開賽、國家公園第三屆觀鳥節等賽事活動。拓展產業鏈條。深入推進“六種四養”特色產業強鏈補鏈。“神農四寶”入選全省“一縣一品”產業聯盟。天麻人工菌棒種植新技術取得成功。組建珍稀菌研究實驗室，成立華農神農架科創中心和神農架農林產業研究院。神農始祖香項目正式投產。神農架金醬、銀醬酒發布上市。神農藥王谷、和元康養中心等項目落地實施，康養產業成功破題開篇。豐富旅游產品。炎帝劇院建成運營，《秘境神農架》大型情景劇實現商演。《鹽道往事》《漢唐樂府》等實景新劇受到游客廣泛贊譽。香溪街、木瓜園、南溪等精品民宿示范點加快推進，“神農山居”民宿公共品牌逐步形成。分批次組織餐飲從業人員赴長沙等地學習取經，舉辦第三屆餐飲大賽。神農架國際滑雪場被授予“國家體育旅游示范基地”。“鹽道水街”開門迎客，“茶祖博物館”建成開館。古水河野趣體驗區基本建成，“紅色河畔”蘇維埃革命教育基地投入運營。魔法森林酒吧、天燕星空帳篷等一批網紅小店和打卡點深受游客喜愛。

(三)著力攻堅克難，發展后勁不斷增強。以前所未有的重視程度和工作力度，抓項目、優環境、增動能。項目支撐更加有力。發布《國民經濟與社會發展“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》，謀劃“十四五”重大項目259個，投資概算1055億元。“房五”高速項目納入國家高速公路網規劃。盤水工匠小鎮、慢城中心花園等重大項目開工建設。八茨線改擴建工程建成通車。杜酒線、魚陽線、南德線等交通項目加速建設。陶家溝水庫、玉泉河流域引水工程等生態環保PPP二期項目落地實施。慢城會議酒店、木魚二坪停車場、木魚游客集散中心、新華客運樞紐站等城鎮配套項目加快推進。營商環境更加優化。“一網通辦、一窗通辦、一事聯辦”集成改革提質增效，企業開辦“210”標準等改革事項全面推行。積極融入“襄十隨神”城市群政務服務，區域通辦事項達356項，“異地代收代辦”逐步實現。財政預算一體化運行，全面推行電子招投標和在線遠程異地評標。市場主體更加活躍。深入推進農林企業“一品一企一策”扶持計劃，全力支持神農架生態酒業、道地藥材、奇峰茶業等企業做大做強。鼓勵大眾創業，全年新增市場主體1488家。制定出臺《推進科技創新驅動發展實施意見》，支持“四大科研平臺”充分發揮科技支撐作用。湖北銀行神農架支行正式運營。發揮政銀擔企對接平臺作用，企業信用貸款余額同比增長102%。嚴格落實減稅退費政策，全年減稅退費8180萬元。

(四)順應人民期待，社會事業協調發展。聚焦群眾對美好生活的向往，補短板、強弱項，讓全區人民共享經濟社會發展成果。鞏固拓展脫貧攻堅。出臺鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接實施方案，全面建立“1+1+10”幫扶機制，實現67個行政村常態化駐村幫扶全覆蓋。整合涉農資金2億元，助推鄉村振興基礎設施建設和產業發展，全年消費扶貧5353萬元。持續探索美麗鄉村建設模式，木魚鎮被認定為全國“一村一品”示范村鎮，陽日鎮為全國鄉村治理示范鄉鎮，大九湖村、盤龍村、石屋頭村入選省級美麗鄉村典型案例。解決群眾“急難愁盼”。扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，人民醫院住院樓、中醫院綜合樓加快建設，實驗小學食堂建成使用，校園托管全面推開。林管局片區、群藝館片區、廣電局片區等老舊小區改造基本完成。松柏城區新增停車位1079個。陽日城鎮改造加速推進，木魚環境綜合整治基本完成。提升服務保障水平。全年新增就業1230人。社會保險征繳范圍進一步擴大，農民工工資得到有效保障，醫保實現普通門診費用省內和跨省直接結算。扎實推進疾病預防控制體系改革，林區第二人民醫院、紅坪中心衛生院遷建項目基本完成。著力優化社會治理。修訂出臺城鄉個人建房《管理實施辦法》和《圖集》，進一步規范城鄉個人建房行為。建成農村集體產權交易管理平臺。糧食安全得到有效保障。村級債務全部化解。深入推動法治政府建設，全面啟動“八五”普法。嚴厲打擊電信網絡詐騙犯罪，“盜搶騙”案件發案數同比下降24%。各類矛盾得到妥善化解和處置。

(五)堅持警鐘長鳴，全面筑牢安全底線。強化底線思維，增強憂患意識，以前所未有的責任感、危機感，抓安全、保穩定。平戰結合戰疫情。按照“平戰結合、常急兼備”的原則，突出“快、準、嚴、實、統”的要求，堅持人物地同防、點線面結合，實現了以最快速度、最強舉措和最小代價換取最好防控效果的目標。綜合施策防災害。積極應對汛期風險，主動防范強降雨，實現安全平穩度汛。不斷加強防災減災能力建設，加大地質災害治理力度，實施森林高火險區綜合治理。底線思維保安全。深入開展安全生產專項整治三年集中攻堅行動和全國第一次自然災害綜合普查，全面開展非煤礦山、危險化學品、“兩客一危”等重點行業、重點區域安全生產隱患排查，整改安全隱患4141處，全年未發生較大以上生產安全事故。

與此同時，國家安全、國防動員、人民防空、消防救援、民兵預備役、退役軍人、雙擁等工作不斷加強，工會、青年、慈善、工商聯、紅十字、婦女兒童、老齡老干、文聯等事業全面發展，保密、檔案、氣象、科普、煙草、機關事務、郵政通信、廣播電視、統計調查等工作進步明顯，民族宗教、對臺、外事僑務等工作取得新成績。

各位代表，同志們，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。五年成績的取得是省委省政府正確領導、親切關懷的結果，是林區黨委統攬全局、科學決策的結果，是林區人大政協有效監督、傾力支持的結果，是全區人民真抓實干、埋頭苦干的結果。在此，我代表林區人民政府，向全區人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向各人民團體、民主黨派、工商聯、無黨派人士，向駐林區部隊全體官兵，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表，同志們，回顧過去五年，我們深深體會到:做好政府工作，必須堅持黨的全面領導，越是形勢復雜，越是任務艱巨，越是挑戰嚴峻，越要依靠黨的全面領導，越要加強政府系統黨的建設;必須堅持生態立區，優良的生態環境是神農架賴以生存和發展的根本，我們既要金山銀山，更要綠水青山，堅定不移走生態優先、綠色發展新路子;必須堅持發展強區，以第一力度抓項目、強實體、促發展，精準施策穩增長，保持定力促轉型，遠謀近施做大總量提升質量;必須堅持人民至上，保基本、兜底線、促公平，全民共治、共建共享，讓發展成果惠及廣大人民群眾;必須堅持思想破冰，向改革要紅利、向創新要動力、向開放要空間，激發內在潛能和市場活力;必須堅持真抓實干，勇于擔當、立說立行，在一線服務群眾、幫扶企業，在一線發現問題、破解難題，以重點難點突破帶動全局;必須堅持清正廉潔，守紀律、講規矩、轉作風，用制度規范權力、管好班子、帶好隊伍，以良好形象取信于民。

在總結經驗的同時，我們也清醒地認識到，一些制約和影響神農架高水平保護高質量發展的因素依然存在，主要表現在:生態保護和綠色發展價值彰顯不夠，綠色產業體系還不夠健全完善，民生領域還有一些短板弱項，少數黨員干部的思想、理念、作風與新形勢新要求還有不相適應的地方。針對這些問題，我們將以對黨和人民高度負責的態度，采取更加務實有效的措施，認真加以解決。

二、未來五年的奮斗目標和重點工作

各位代表，同志們，未來五年，是神農架實現高水平保護高質量發展的關鍵時期。剛剛勝利閉幕的林區第十三次黨代會，全面繪就了未來五年神農架保護與發展的美好藍圖。我們要切實把思想和行動統一到林區黨委的決策部署上來，以“拼、搶、實”的作風和“久久為功”的釘釘子精神，一錘接著一錘敲、一件接著一件辦，努力把藍圖轉化為現實。

今后五年政府工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入踐行習近平生態文明思想，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，著力服務構建新發展格局，加快融入全省“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局，錨定建設國家公園和世界著名生態旅游目的地的目標定位，堅持穩中求進工作總基調，堅定不移舉保護旗、打生態牌、念旅游“經”、走綠色路，統籌生態保護、綠色發展、民生改善、基層治理，依托“好山好水好文化”，走出一條生態優先、綠色發展的成功之路，奮力譜寫新時代神農架高水平保護高質量發展新篇章。

今后五年的奮斗目標是:深化神農架國家公園、世界著名生態旅游目的地建設，打造國家生態文明教育基地、國家森林康養基地、國家冰雪與戶外運動基地，建設全國生態產品價值實現實驗區、全省鄉村振興示范區、全省綠色發展特色區，確保GEP、GDP雙增長，地區生產總值、地方公共財政預算收入年均增長6%以上，城鄉居民人均可支配收入年均增長10%以上，年接待游客達3000萬人次，旅游經濟收入超過100億元。

(一)堅持生態優先，深化高水平保護

構建自然保護地體系。爭取早日建成神農架國家公園，加強和完善國家公園“嚴保護”“大科研”“全監測”保護體系建設，力爭把神農架國家公園建設成為示范國家公園、智慧國家公園和國家生態文明教育基地。加快建設國家森林自然公園，構建以神農架國家公園、國家森林自然公園、國有林場為主體的自然保護地體系。

提升生態保護能力。統籌推進山水林田湖草一體化保護與修復，不斷擴大優質生態產品供給，筑牢華中地區生態安全屏障。全面加強保護能力建設，織密織牢森林防火、森林病蟲害防治、外來物種監管網，實現生態保護系統化、智能化。

創新生態保護機制。加快完善南水北調中線工程水源地和三峽庫區協同保護機制。大力推進鄂西渝東毗鄰保護地和泛神農架地區生態環境共保共治，健全完善橫向生態保護補償機制。探索生態產品價值轉換路徑，創建全國生態產品價值實現實驗區。

(二)堅持綠色轉型，推進高質量發展

深度融入區域發展。在國家“一帶一路”、促進中部地區崛起、長江經濟帶、漢江生態經濟帶、成渝雙城經濟圈中找準定位、發揮作用。深度融入“襄十隨神”、主動對接“宜荊荊恩”、積極服務武漢城市群，推動泛神農架地區綠色產業協調發展，共同打造“一江兩山”旅游品牌。推動“竹房神保”城鄉融合組團發展。

優化空間發展布局。堅持城鄉統籌、景域融合，強化松柏、木魚、大九湖“三點支撐”，推動松柏、陽日、宋洛片區一體化發展。支持松柏鎮完善“城市客廳”功能，建設“林海慢城、養生逸谷”;支持木魚鎮打造“一體兩翼”，建設國家級旅游度假區;支持陽日鎮加快集鎮改造升級，建設東部旅游集散中心;支持紅坪鎮拓展集鎮空間，建設冰雪與戶外運動基地;支持新華鎮完善基礎設施配套，建設高鐵客運樞紐中心;支持大九湖鎮加強濕地保護，建設生態特色旅游城鎮;支持宋洛鄉打造鄉村旅游示范片區，建設度假休閑勝地;支持下谷鄉保護傳承優秀民族文化，建設民族村寨。

構建綠色產業體系。堅持生態產業化、產業生態化，推動旅游主導產業與農林特色產業、康養優勢產業融合發展，構建現代綠色產業體系。鞏固旅游產業的主導地位，加快推進桂竹園冰雪運動中心、盤水工匠小鎮、送郎山景區開發、神農架野生動植物園等核心旅游項目建設，實現旅游發展的區域、季節和產品供給平衡，全要素的旅游產業體系建設取得突破性進展。凸顯農林產業特色，支持盤水生態產業園區發展，推動生態酒、富鍶水、百花蜜、有機茶、珍稀菌、中藥材開拓市場、擴展產能、形成品牌。重點打造“水”塊狀經濟，力爭培育10個以上億元級企業。突破性發展康養產業，豐富完善森林康養、中醫藥康養、運動康養等主題產品，基本形成集研發、生產、銷售于一體的康養產業鏈。

強化基礎設施配套。堅持功能完善、設施配套，大力加強交通、信息、市政等基礎設施建設，增強高水平保護高質量發展的基礎保障和支撐能力。完善立體交通網絡，構建以航空、鐵路、公路無縫對接、便捷換乘的綜合立體智慧交通運輸體系。加快開通神農架機場長線航班，發展通用航空。推動“鄭萬”高鐵神農架站順利運營，爭取“房五”高速盡早開工、“十宜”高鐵盡早納入規劃。推進新型城鎮化，加快實施城鎮老舊小區改造和智慧化改造，加強停車場等公共服務設施供給。加快5G、大數據中心以及人工智能等新基建建設，實現全域通訊“無盲區”。

(三)堅持人民至上，創造高品質生活

促進鄉村振興。嚴格落實“四個不摘”要求和五年過渡期政策，持續完善防止返貧監測和幫扶機制，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果。以發展鄉村旅游和特色農林產業為重點，抓好產業發展，強化基礎設施，優化公共服務，完善基層治理，打造全省鄉村振興示范區。

擴大就業創業。實施就業優先計劃，鼓勵多渠道靈活就業，支持企業穩崗擴就業，扶持大學生、能人返鄉創業。加強就業困難人員托底幫扶。構建全方位公共就業服務體系，健全勞動關系協調機制，營造就業創業良好環境。

優先發展教育。擴大學前教育資源供給，優化義務教育布局，推動義務教育優質均衡、高中教育優質發展、職業教育深化改革。堅持立德樹人，大力實施教師隊伍、教育信息化、學校治理能力提升工程。

保障居民健康。堅持“公共醫療補短板、康養服務創特色”，加快推進“健康神農架”建設。完善疫情和突發公共衛生事件監測系統，建立重大疾病疫情快速反應機制。加快建設“一中心三基地”應急救治體系。鞏固深化醫院托管和醫共體建設，推動人民醫院建成三級醫院，推進中醫院建成二級甲等醫院，統籌推進人民醫院急救能力和鄉鎮衛生院標準化建設。加強生育服務和政策落實，促進人口長期均衡發展。

強化社會保障。健全基本養老保險、最低生活保障制度，鞏固深化“四位一體”醫療保障體系。完善低收入群體、“三留守”人員、殘疾人關愛服務體系。加大保障性住房供給，構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。加強文化館、圖書館、檔案館、體育館和科技館建設，不斷豐富群眾公共文化生活，努力提升人民群眾的獲得感、安全感、幸福感。

(四)堅持改革創新，實現高效能治理

堅持思想破冰。堅持把解放思想作為干事創業的起點，秉持改革的勇氣、創新的思維、開拓的視野、實干的作風，堅決破除過度強調保護、不善抓發展的思想之冰;堅決破除小富即安、小進即滿的思想之冰;堅決破除地方小、條件差、發展難的思想之冰;堅決破除事事慢半拍、人忙事沒動的思想之冰;堅決破除花拳繡腿、重痕不重績的思想之冰;堅決破除只想當官不想干事、只比資歷不比貢獻的思想之冰。

優化營商環境。堅持把優化營商環境作為“一把手工程”，堅決樹牢服務意識，圍繞高效辦成一件事，持續深化“一網通辦、一窗通辦、一事聯辦、跨省通辦”，加快打造高效便捷的政務環境。嚴格落實“非禁即入”政策，全面實施容錯糾錯機制，扎實推進誠信體系建設，加快打造公平競爭的市場環境。推動“找關系”向“講法治”轉變，加快打造公開透明的法治環境。

提升治理能力。堅持依法治理、系統治理、綜合治理、源頭治理相協調，完善社會治理體系。突出黨建引領，提升治理效能，健全常態化管理和應急管理動態銜接的基層治理機制。加強社會風險防范，健全社會矛盾綜合治理機制，推動群眾合理訴求依法及時就地解決，維護社會安全穩定。

三、2022年工作建議

2022年是新一屆政府任期的第一年。我們將以“起步就是沖刺、開局就是決戰”的拼搏姿態抓好全年各項工作。

2022年全區經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長10%，地方一般公共預算收入增長6?%，固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長12%，接待游客增長15%，旅游經濟總收入增長18%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長10%，單位GDP能耗、主要污染物排放總量控制在省下達指標范圍內。

(一)更大力度推進保護升級

健全保護體系。加快完成神農架國家公園功能區優化、總體規劃修編，力爭早日設立神農架國家公園。制定出臺符合林區特點的國家公園特許經營管理辦法。積極申報建設神農架國家森林自然公園。全面開展森林生態系統和生態產品GEP價值核算，探索“生態貸”“零碳貸”等新模式，推進綠色金融創新，爭取納入國家生態產品價值實現機制試點。常態化推進鄂西渝東毗鄰自然保護地聯盟工作，加快推動“襄十隨神”“宜荊荊恩”城市群生態環境一體化保護。

強化生態治理。深入實施天然林保護、國家儲備林、退化林修復、封山育林等生態工程。全面推進森林撫育，系統開展林長制工作。全面提升護林防火實戰能力，依法嚴厲打擊林業“四亂”行為。推動河湖長制體系向小微水體延伸。嚴格落實“十年禁漁”和野生動物禁捕禁售措施。落實《國土空間規劃》，實施生態宜居搬遷，持續開展地質災害防治行動，加強土地資源節約集約利用。深入打好新一輪污染防治攻堅戰，強化環境風險源頭管控，抓好環保督查問題持續整改，堅決筑牢生態安全底線。

厚植生態文化。堅持人與自然和諧共生，積極引導全區人民尊重自然、順應自然、保護自然。辦好辦實國際生物多樣性日、世界濕地日、世界環境日等系列活動。積極創建綠色機關、綠色企業、綠色社區、綠色校園，大力倡導綠色消費、綠色出行，推動形成綠色生產生活方式。

(二)更大力度加快產業發展

突出產業鏈升級抓旅游。搶抓高鐵開通機遇，圍繞建成世界著名生態旅游目的地的目標定位，堅持高品質、多樣化方向，加快點狀突破、連點成線、以線構面，統籌全域旅游發展空間，補齊基礎設施建設短板，推進“旅游+”融合發展，全面提升旅游產業競爭力。打造核心吸引物。深入挖掘“神農文化”，聚力打造大九湖濕地文化科普展示中心、小龍潭金絲猴科普與研究基地等神農架文旅“IP”。實施環天燕提檔升級項目，加快松柏送郎山、桂竹園冰雪運動中心、新華蹤峽、陽日太陽山、盤水工匠小鎮等景點景區開發。深入推進10個美麗鄉村建設，強化交通主干道沿線景觀打造，逐步形成景區游—城鎮游—鄉村游相互銜接、互為補充、各具特色的全域旅游格局。豐富業態產品。持續優化生態游、避暑游、滑雪游等產品，重點發展旅游+研學、+戶外體育、+康養、+民俗、+特色美食等新型消費項目，開發“滑雪+賞雪+溫泉+民宿”等冬季組合產品。加強旅游娛樂配套服務設施建設，支持《秘境神農架》演藝品牌打造。大力培育夜間經濟、森林酒吧、觀星觀鳥等旅游新業態，增強游客極化體驗。培養工匠能人。大力倡導“工匠精神”，全面提升旅游服務能力和服務品質。深入挖掘本土飲食文化，推行食材本土化，打造“神農美食”“神農架養生藥膳”等特色餐飲品牌，著力培養一批“美食工匠”。開展精品民宿“點狀供地”試點，打造“神農山居”民宿品牌，推動形成星級酒店、精品民宿、農家樂、林家樂等相互補充、差異發展的住宿體系，培養一批“最美民宿主人”。組織開展導游技能、專業解說等培訓和比賽，培養一批“最美導游”。加快推進旅農融合發展，培養一批“最美經紀人”。強化系統營銷。統籌宣傳資源和營銷渠道，創新營銷推廣方式，持續強化神農架主題形象宣傳推介，充分利用主流媒體和優質新媒體平臺，引燃流量爆點。加強旅游市場研究與數據分析，舉辦森林越野跑、自行車賽、冰雪節等特色精品節慶賽事活動，優化消費資源結構，以賽事促營銷，以活動帶淡季。加強旅游營銷渠道建設，積極發揮旅行社作用，疏通旅游客源渠道，促進旅游宣傳營銷成果轉化落地。

突出優勢資源抓農林。堅持生態產業化、產業生態化方向，不斷壯大農林特色產業。堅持品牌引領。實施“神農架?”品牌引領工程，支持“兩品一標”創建。依托神農四寶、神農架購等平臺推動品牌提檔升級。發展林下經濟。聚焦單品突破，推廣應用菌棒天麻種植技術，擴大種植面積，實現天麻全產業鏈生產。以珍稀菌類、中藥材等為突破口，建成一批林下產業示范基地。統籌推進長坊冷水魚、青天有機茶等專業村建設。壯大市場主體。深入推進農林產業“一品一企一策”支持計劃，提升農林產業規模化、組織化程度。加快培育基地、生產、加工、銷售等農林產業鏈供應鏈“專精特新”和“小巨人”企業。支持電商發展，促進農林產品銷售。強化科技支撐。持續深化與華中農業大學、中南民族大學、湖北中醫藥大學、三峽大學、省農科院等高等院校、科研院所合作，加快推動農林科技成果轉化應用。支持農林產業研究院申報省級平臺，支持林特產業研究院孵化林區企業。加大政策扶持。強化財政“三農”資金統籌投入，推進“政銀擔”支農專項貸款，提標擴面增品農業保險。

突出產品供給抓康養。緊盯打造國家森林康養基地的目標定位，以“康養+”為重點，把康養產業打造成旅游產業和農林產業的升級版。豐富康養產品。堅持以森林康養、中醫藥康養、運動康養為重點，瞄準中高端養老養生市場，探索候鳥式、居家式、組團式康養模式，打造康養、康療、康體三大主題產品。大力倡導藥食同源等健康養生理念和生活方式，系統推進藥膳、藥酒、藥茶等特色產品開發。實施康養項目。加快推進和元康養中心、神農藥王谷、廻龍坪睡眠小鎮、新華康養小鎮、徐家莊森林康養基地等項目建設。強化要素支撐。深化與湖北中醫藥大學等科研機構合作，發揮中醫藥產業研究院作用，加大專業人才引進和培養力度。引進優質醫療服務資源和社會資本，打造具有全國影響力的“神農架”康養品牌。

(三)更大力度推動項目建設

精準對接謀項目。圍繞生態保護、旅游開發、康養服務、林下產業、新型城鎮化、交通基礎設施等領域超前謀劃一批重大項目，進一步充實完善“十四五”規劃項目庫。圍繞綠色產業，主動對接健康管理公司、體育俱樂部等行業頭部企業開展招商，多措并舉提高招商項目的對接成功率。積極向上爭取項目和資金支持，力爭全年爭取政策性資金增長20%以上。

精細管理建項目。緊盯關鍵點、倒排工期表、全力趕進度，確保開工項目、續建項目“無障礙推進”。加快推進生態環保PPP、龍口河流域治理等生態保護項目建設。加快推進松柏國際慢城、神農架野生動植物園等產業發展項目建設。全力做好“鄭萬”高鐵神農架站開通準備，積極推動“房五”高速、新增G645國道等重點項目落地，加快推進G347坪阡水庫大橋、農村公路等項目建設，確保陽觀線、宋松線等在建交通項目盡早投入使用。加快推進木魚幼兒園、神農架物流園、陽日農貿市場、木魚二坪停車場等民生保障項目建設，力爭早日落地見效。

精心服務促項目。強化項目全生命周期管理，持續加大項目審批、征地拆遷、融資等保障力度。構建政銀企對接機制，鼓勵社會資本參與重大項目建設，多渠道創新投融資模式。圍繞“高效辦成一件事”，全力推進“一網通辦、一窗通辦、一事聯辦、跨省通辦”集成改革提質增效。全面落實市場準入負面清單制度，實現高頻事項“不見面審批”。深入推進“雙隨機一公開”監管全覆蓋、常態化。持續強化“互聯網+監管”，加快打造“神農架快辦”品牌。大力實施國企改革三年行動計劃。

(四)更大力度實施鄉村振興

鞏固脫貧攻堅成果固底板。保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，精準識別脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和突發嚴重困難戶，堅決守住不發生規模性返貧底線。強化扶貧項目資產管理，加強公益性崗位管理，促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地實現就業。加強易地扶貧搬遷后續扶持，優化集中安置點公共服務，精準做好產業、就業扶持，確保搬遷群眾穩得住、能發展、可致富。

建設美麗鄉村促示范。堅持示范引領、以點帶面、連線成片，深入實施“十百千”工程，推進古水、南溪、木瓜園、長青、熊家坪、石屋頭、桃坪、板橋河等特色村落建設，打造鄉村旅游樣板。統籌推進農村道路硬化、村莊綠化、鄉村美化建設。統籌農村改廁和污水治理，建立農村生活污水治理長效機制。扎實推進垃圾分類全覆蓋，不斷健全農村公共設施管護機制。實施農村供水保障提升工程。實施全域地理信息系統更新升級和數字鄉村建設工程，推進農村千兆光網、5G網絡、移動物聯網與城鎮同步規劃建設。實施村級綜合服務設施提升工程，加強村級客運站點、文化體育等設施建設管理。

深化農村綜合改革增活力。加快農村要素市場化配置，充分激發農村發展內生動力。持續深化集體產權制度改革，規范集體經濟組織運營，不斷壯大集體經濟實力。積極穩妥做好閑置宅基地和閑置農房盤活利用工作，健全土地經營權流轉服務體系。強化鄉村產業用地保障，運營好農村集體資產管理平臺。將農戶和鄉村通過產業組織起來，做強做專“一村一業”或“一村多業”。加強基層農村經營管理工作和體系隊伍建設。實施“一村多名大學生”培養計劃，著力培養新型職業農民。

(五)更大力度增進民生福祉

兜牢民生底線。強化政策保障，全力穩就業，全年新增就業崗位1300個，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。發揮神農架殘創中心帶動作用，加大殘疾人技能培訓和就業幫扶。加強城鄉居民基本醫療保障，確保困難群體參保率100%。嚴格落實“五項制度”，全面保障農民工工資及時足額發放。進一步擴面征繳基本養老保險，確保城鄉居民基本養老保險參保率穩定在98%以上。強化保障性住房租賃供給，加快推進棚戶區和老舊小區改造，新開工建設保障房677套，建成385套，新增停車位1000個以上。推進物業管理全覆蓋和規范化建設。加大“三留守”“失獨”“單親”等困難群體的關愛幫扶力度，做好退役軍人安置和解困幫扶工作。

辦好教育事業。實施教育質量提升工程，強化學前教育公益性普惠性，促進義務教育均衡優質發展，提高普通高中教育質量，突出職業教育特色，扎實推進初中薄弱學科建設，辦好創新實驗學校。調整優化學校布局，在松柏城區新建一所幼兒園。深化“區管校聘”管理改革，持續加大教師招聘、培養、交流力度，穩定鄉村教師隊伍。強化教師工資保障，提升教師職業榮譽感、獲得感和成就感。

守護人民健康。進一步完善重大疫情防控體制機制，抓好常態化疫情精準防控，全面完成新冠疫苗接種任務，建立全民免疫屏障。持續推進托管辦醫和醫共體建設，提升基層醫療服務能力。健全完善醫療急救體系，全面提升醫療急救能力。扎實推進疾病預防控制體系改革，加快公共衛生服務體系建設。實施中醫治未病健康工程。加強村醫隊伍建設，著力解決群眾就近就醫難題。落實“襄十隨神”城市群衛生健康協同發展措施。深入開展愛國衛生運動，引導形成戴口罩、公筷制、保持社交距離等健康生活方式。

創建和諧社會。深入貫徹總體國家安全觀，堅決維護國家政治安全，著力防范和化解重大風險。堅持黨建引領基層社會治理，推動重心下移、力量下沉，加快補齊社區治理短板。常態化開展掃黑除惡斗爭，持續推進“平安學校”“平安公交”“平安醫院”“平安社區”建設。大力弘揚社會主義核心價值觀和中華優秀傳統文化，傳承發揚老一輩神農架人“艱苦創業、無私奉獻、克難勇進、奮發圖強”的優良傳統，持續辦好送戲下鄉等惠民活動。堅持人民至上、生命至上，完善應急管理體系，加強網格化管理，嚴格落實安全生產責任制，讓社會安定、人民安寧。加強產品質量和食品藥品安全監管。抓實抓細糧食安全工作。加強市場價格監測調控，保持物價基本穩定。

(六)更大力度打造實干政府

政治引領“忠誠干”。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，嚴守政治紀律和政治規矩，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。鞏固深化黨史學習教育成果，堅持用偉大建黨精神滋養初心、淬煉靈魂，永葆共產黨人的政治本色。推動中央、省委和林區黨委的各項決策部署不折不扣落地見效。堅決維護黨委權威，嚴格執行重大事項請示報告制度，自覺把黨的全面領導貫穿到政府工作的各領域各方面。

嚴謹有序“依法干”。深入學習貫徹習近平法治思想，注重運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。嚴格執行民主集中制，健全完善重大行政決策機制，確保政府決策經得起法治考量、體現民意取向。嚴格執行林區人大及其常委會決議、決定，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、監察監督、審計監督、統計監督和社會輿論監督，不斷提升政務公開實效，讓權力運行更陽光更透明。務實推進“八五”普法，廣泛開展民主法治建設，不斷提升全民法治意識和法治素養。

抓鐵有痕“踏實干”。堅決摒棄“我以為”的固步自封、“應該是”的坐井觀天、“差不多”的麻痹自滿，堅決破除“等靠要”的懶政思維、“自顧自”的狹隘觀念、“慢吞吞”的蝸牛心態，弘揚“釘釘子”精神，盯緊重點任務一項一項攻堅、一個一個突破。完善工作閉環管理機制，凡是安排部署的工作、作出的承諾都要堅決落實、嚴格兌現，確保定下的事干一件成一件。堅持“實在、實干、實績”工作導向，大力弘揚“三牛”精神，建立“想干、敢干、能干、會干”的用人機制。認真落實“三個區分開來”，用好正向激勵和容錯糾錯機制，完善督查督辦機制，推進權責制度化、流程標準化、運行高效化。

艱苦奮斗“清廉干”。堅定不移全面從嚴治黨，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，鍥而不舍糾治“四風”，堅決抵制形式主義、官僚主義。大力發揚艱苦奮斗作風，堅持政府過緊日子思想，優化財政支出結構，提升財政資金效率，努力把每一分錢都花在明處、用在刀刃上。大力發揚自我革命和斗爭精神，健全重點領域、關鍵崗位廉政風險防控機制，嚴肅整治群眾身邊腐敗和作風問題，持續鞏固風清氣正的政治生態。

各位代表，征程萬里風正勁，重任千鈞再出發。讓我們更加緊密的團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委省政府和林區黨委的堅強領導下，在林區人大、政協的監督支持下，團結帶領全區人民，發揚“拼”的精神，強化“闖”的勁頭，保持“爭”的狀態，守正創新、真抓實干，奮力譜寫新時代神農架高水平保護高質量發展新篇章，為湖北“建成支點、走在前列、譜寫新篇”作出新貢獻，以優異成績迎接黨的二十大和省第十二次黨代會勝利召開!

名詞解釋:

1.“一園一地一區”:國家公園、世界著名生態旅游目的地、全國生態文明示范區。

2.“三無”目標:無較大森林火災、森林病蟲害、人為破壞資源案件。

3.“四好農村路”:建好、管好、護好、運營好農村公路。

4.“六種四養”:道地中藥材、特色小雜糧、珍稀山野菜、生態干鮮果、高山云霧茶、有機小土豆種植，華中中蜂、跑跑豬、森林雞、冷水魚養殖。

5.“兩客一危”:從事旅游服務的客車、三類以上班線客車和運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛。

6.“GEP”:生態系統生產總值，也稱生態產品總值，是指生態系統為人類福祉和經濟社會可持續發展提供的各種最終物質產品與服務價值的總和，主要包括生態系統提供的物質產品、調節服務和文化服務的價值。

7.“四大科研平臺”:國家公園科學研究院、林業科學研究所、華農科創中心、中醫藥產業研究院。

8.“一江兩山”:長江三峽，神農架、武當山。

9.“四不摘”:摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

10.“一中心三基地”:人民醫院救治中心，陽日鎮救治基地，木魚鎮救治基地、大九湖鎮救治基地。

11.“四位一體”:覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、基層醫療衛生服務體系、基本醫療保障體系、藥品供應保障體系。

12.“四亂”:亂砍濫伐、亂采濫挖、亂捕濫獵、亂征濫占。

13.“神農四寶”:神農奇峰茶、神農架生態酒、神農云蜜、神農架道地藥材。

14.“五進”:進社區、進企業、進學校、進農村、進家庭。

15.“神農架?”:神農架農林產品區域公用品牌。

16.“兩品一標”:綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

17.“十百千”工程:大力發展鄉村旅游，在全區培育10個示范村、100個示范村落、1000個示范戶，以鄉村旅游促進鄉村振興。

18.“三留守”:留守兒童、留守婦女、留守老人。

19.“五項制度”:農民工工資保證金制度、農民工工資銀行代發制度、農民工實名制管理制度、農民工工資專用賬戶制度、農民工維權公示牌制度。

20.“兩個確立”:黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。

21.“三牛”:為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛。

22.“四風”:形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。