優化營商環境，持續激發市場主體活力、提振市場主體信心，就是穩預期、穩信心。

好的營商環境是吸引各類優質資源要素的強磁場。在激烈的區域競爭中，哪個地方的營商環境好，企業投資就往哪里走，哪個地方的發展就會更有質量、更有活力。

以控制成本為核心，湖北再出臺47條措施優化營商環境。近日，湖北省政府辦公廳印發《以控制成本為核心優化營商環境若干措施》（以下簡稱《若干措施》），提出通過更大力度降低制度性交易成本、物流成本、稅費成本、融資成本、用能成本、用工成本，更大力度優化法治環境，更大力度改進作風強化服務保障等八個方面，加快打造市場化法治化國際化的營商環境。

更大力度降低各項成本

不動產登記、開辦企業等高頻辦理事項，涉及多個部門、多個崗位。

去年，團風縣試行“首席服務官”制度，遴選專業人員擔任“首席服務官”，打破行政職級，授予崗位相應的審批權，以最大限度壓縮審批過程中層層匯報請示、逐級領導簽發等傳統流程。從受理到發證，“首席服務官”全程服務、一人通辦。

類似的“首席服務”，將在湖北大力推廣。《若干措施》提出，大力推行“首席服務員”制度。針對高頻辦理事項，推動相關業務主管部門遴選一批業務骨干擔任“首席服務員”，打破行政職級，授予崗位相應審批權，實現跨部門“一人受理、全程服務”。

在降低制度性交易成本方面，《若干措施》提出了14條舉措。我省將加大“個轉企”支持力度。個體工商戶轉型升級為個人獨資企業或一人有限公司，符合相關條件的，可按規定享受各項稅收優惠政策。此外，“免證明”將在更多領域應用。電子證照證明、批文等在市場主體高頻政務服務事項中的應用，逐步拓展至納稅繳費、交通運輸、公共資源交易、金融服務、供應鏈管理等涉企服務場景。

降低物流成本，我省再出“真金白銀”。對整車合法裝載運輸全國統一《鮮活農產品品種目錄》內產品的車輛，免收車輛通行費。對安裝使用集裝箱運輸專用ETC、合法裝載、通行我省高速公路的國際標準集裝箱運輸車輛，在5%基本優惠的基礎上，再給予省內通行費9折優惠。

降低稅費成本，我省著力打好“組合拳”。《若干措施》提出，打造涉企保證金最優省份。不規范、不合理、可收可不收、收取比例過高的涉企保證金事項，將依法依規取消、降低收取標準，實現涉企保證金事項“應減盡減”“可減必減”。

融資成本也將得到進一步降低。我省將推動金融系統減費讓利。鼓勵銀行為個體工商戶在同一銀行開立的首個（或指定一個）單位結算賬戶開戶手續費實行不低于5折優惠，免收單位結算賬戶管理費和年費。按照國家政策要求，對民營企業債券融資交易費用能免盡免。同時，鼓勵擔保公司和合作金融機構探索開展符合條件的“見保即貸”。

用工成本方面，我省將繼續強化創業政策扶持。小微企業當年新招用符合條件人員占現有職工比例達到15%的（職工超過100人的占比達到8%的），可申請額度不超過500萬元的創業擔保貸款，按規定給予貼息。畢業5年內的高校畢業生、返鄉創業人員、就業困難人員自主創業，符合相應條件的，按規定給予一次性創業補貼。

更大力度優化法治環境

法治是最好的營商環境。

優化法治營商環境是一項長期的系統工程，必須持續推進、久久為功。

《若干措施》提出7條舉措，更大力度優化法治環境。

大力推進規范柔性執法。我省將建立健全行政裁量權基準制度，防止任性執法、類案不同罰、過度處罰等問題。深入開展“加強行政執法監督 優化法治化營商環境”專項行動，堅決整治“一刀切”“運動式”執法。

持續開展“三亂”整治行動，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。

加強12309檢察服務中心建設。全面推廣運用湖北省檢律銜接平臺，為律師代理涉市場主體案件提供更為便捷的服務。推行全流程網上辦案，優化網上立案、在線庭審等電子化服務，實現律師服務平臺、在線服務平臺綜合利用率分別達到50%、40%以上，在線庭審方式常態化運行，電子送達率達到70%以上。

我省還將探索建立企業合法權益補償救濟機制。在債務融資、政府采購、招投標、招商引資等領域，針對因政策變化、規劃調整而不履行合同約定，造成企業合法權益受損的情形，探索建立補償救濟機制和責任追究制度，維護企業合法權益。

構建親清政商關系

優化營商環境，不僅是政府的事，也是全社會的事。

“歡迎各位觀察員多多發現問題，提供案例，不吝真知灼見！”當前，我省在社會各界聘請一批營商環境“觀察員”，對全省營商環境進行常態化社會監督。

《若干措施》提出，以更大力度改進作風強化服務保障。

營商環境怎么樣，市場主體有真切體會。去年以來，大冶通過開展親商政企“午茶會”活動，解決一批困擾企業發展的“煩心事”，在頻繁互動中，形成政企共謀、共建。

《若干措施》提出，鼓勵各地通過設立“企業家日”“營商環境日”等方式，對優秀民營企業和民營企業家予以通報表揚，營造宣傳企業家精神，營造尊重企業家、關愛企業家、支持民營經濟發展的濃厚氛圍。推廣政企“早餐會”“午茶會”，積極收集、回應、反饋企業訴求。

湖北省還將持續開展營商環境評價，以評促改，以評促優，將營商環境評價結果納入各地政治生態分析研判重要內容。

優化營商環境“47條”

更大力度降低制度性交易成本

大力推行市場準營承諾即入制

大力推行“首席服務員”制度

深化“一業一證”改革，2023年將改革行業拓展至25個

落實市場主體歇業制度。歇業期限屆滿前，市場主體可隨時恢復經營

加大“個轉企”支持力度

推進招投標全流程電子化

擴大“免證明”應用領域

推動不動產登記“票稅（費）分離”“證繳分離”、可視化查詢等改革

持續規范中介服務，大力整治“紅頂中介”

持續提升知識產權保護水平，探索知識產權檢察職能集中統一履行和跨行政區劃履行改革試點

完善企業信用修復，對符合條件的失信企業實現“能修盡修”“應修必修”

完成10個以上“一企一檔”建設主題

全面推行惠企政策精準直達機制，啟動省級惠企政策免審即享平臺建設，推動惠企政策智能匹配、快速兌現

便利企業變更注銷，實現簡易注銷“一次不用跑”

更大力度降低稅費成本

打好減費降稅“組合拳”

打造涉企保證金最優省份

大力推廣“非接觸式”辦稅

提升出口退稅智能申報水平

更大力度降低用能成本

落實用水用氣報裝“零收費”

深化電力市場化改革，支持園區、商業綜合體等用電單元統一打包參與市場化交易

推廣水電氣聯動包裝。通過一個“入口”、一張“表單”完成供水、供電、供氣、有線電視、網絡通訊的報裝申請，實現“一窗受理、一網通辦、一同踏勘、一并接入”

大力推進轉供電改革，常態化核查轉供電主體向終端用戶收取電費公示情況

更大力度優化法治環境

大力推行規范柔性執法。持續開展涉市場主體案件“少捕慎訴慎押”專項監督

持續開展“三亂”專項整治行動

完善涉市場主體案件辦理機制

探索將涉企案件經濟影響評估制度推廣至行政執法領域

進一步推進落實涉案企業合規改革

完善保障中小企業款項支付機制。推動各級政府部門、事業單位、大型企業及時支付采購中小企業貨物、工程、服務的賬款，從源頭防范形成“三角債”

探索建立企業合法權益補償救濟機制

更大力度降低物流成本

免收、規范部分物流收費。符合條件的國際標準集裝箱運輸車輛通行費再優惠。取消港口設施保安費的政府定價，將其納入港口作業包干費作為子項，該子項收費標準不得高于原收費標準

大力推進多式聯運，加快構建以水路、鐵路為主體的大容量、集約化綠色低碳經濟的貨運網絡體系

探索開展科研物資跨境自由流動。探索制定跨境科研物資正面清單

拓展單一窗口平臺“通關+物流”“外貿+金融”功能

優化高新技術貨物口岸查驗模式

更大力度降低融資成本

發揮貨幣政策工具對個體工商戶支持帶動作用

推動金融系統減費讓利。商業銀行等金融機構除銀團貸款外，不得向小微企業收取貸款承諾費、資金管理費等不合理費用，嚴格限制向小微企業及其增信機構收取財務顧問費、咨詢費等費用

提高單筆信用擔保業務比重

建立完善金融綜合服務中心。鼓勵金融機構和地方金融組織開展服務中心常態化駐點服務

大力推廣金融鏈長制。鼓勵各地聚焦自身重點產業鏈進行“整鏈授信”

更大力度降低用工成本

延續實施1%的失業保險繳費費率政策、階段性降低工傷保險費率政策。執行期限至2023年4月30日

對開展新型學徒制培訓的企業原則上按每人每年不低于5000元給予補貼

城鎮登記失業人員、就業困難人員、高校畢業生等十類城鄉勞動者，在省內依法自主創業，符合條件的可申請最高額度不超過20萬元的創業擔保貸款，10萬元及以下的個人創業擔保貸款，免除反擔保要求

組織開展民營企業招聘月等“10+N”就業服務專項活動，全年舉辦線上線下招聘活動2000場以上

更大力度改進作風強化服務保障

拓寬營商環境社會監督渠道

繼續深入開展優化營商環境先行區創建工作

鼓勵各地通過設立“企業家日”“營商環境日”等方式，對優秀民營企業和民營企業家予以通報表揚，營造宣傳企業家精神，營造尊重企業家、關愛企業家、支持民營經濟發展的濃厚氛圍

推動各地各部門結合實際，細化以控制成本核心優化營商環境的工作舉措

（湖北日報全媒記者 廖志慧 劉天縱 通訊員 胡興）